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农业补贴是国家对农民种地种粮一种鼓励，也是强农惠农的重要政策措施，体现了国家对农业的大力支持和对农民的关心厚爱。近年来，国家高度重视农业补贴发放和政策实施，不断完善和改进发放措施，在不断加大补贴力度的同时，逐步完善补贴政策，改进补贴办法，提高补贴效能，让每一户农民都能感受到照顾和支持，不断提高农民种粮种地的积极性。

前些年，国家将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，也就是经常所说的“三项补贴”。这类补贴直接以货币的形式发放到农民手中，通过“一卡（折）通”等形式直接兑现到户，禁止各级各部门以任何方式统筹集中使用，让种地农民感受到了真真切切的实惠，其发放形式、发放标准等也最受广大农民关注。

关于“三项补贴”到底如何发放的争论一直不断，是应该是承包地的面积来发还是以种地种粮的面积发？是重点支持种粮大户还是普惠到所有农民？可以说是各有各的道理，各有很多人的支持或反对。

近期，国家发布2020年农业农村部、财政部实施的重点支农政策，对农业补贴的发放提出很多新要求，鼓励各省结合本地实际具体确定补贴对象、补贴方式、补贴标准，对农业补贴发放提出了原则性要求。最强惠农政策发布，农业补贴发放突出4点，哪种更合理？

（1）谁有承包权发给谁。这是农业补贴发放的一个基本原则。相关政策明确提出，补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。这是因为土地承包是农民拥有土地的一个重要指标，也是种粮多少的一个重要指标。按照承包土地多少发放，更能体现承包土地就是用来种地种粮的性质。承包合同有着明确的面积标识，也更能体现农业补贴发放的公平公正。

（2）谁种地种粮发给谁。这实际上是对种粮大户的一种支持，也是对土地适度规模集中经营的积极鼓励。当前，不少有承包权的农民将土地流转出去，也有很多通过流转土地形成适度规模经营的种粮大户。一边是有承包权的农户没有种地却拿着农业补贴，一边是种粮大户大量耕种却得到不任何补助。如果把农业补贴发给流转别人土地的种粮大户，将会进一步降低他们的生产成本，提高种粮积极性。

（3）谁保护耕地发给谁。农业补贴其实也是耕地力保护补贴，一个重要目的便是提高耕地地力、保护耕地不被破坏。2020年重点支农政策提出鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，探索将补贴发放与耕地保护责任落实挂钩的机制。下一步，对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地等将不再给予补贴。

（4）谁土地确权发给谁。当前，农村承包地确权登记已经全面完成，农户土地都确权登记并持有《土地承包经营权证书》，这也是农业补贴发放的一个重要依据。2020年重点支农政策提出鼓励各地逐步将补贴发放与土地确权面积挂钩，农业补贴发放将会更精准。