《昭通市集中式饮用水水源地保护条例》已经2026年8月27日昭通市第五届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过,2026年9月18日云南省第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准,将自2027年1月1日起施行。条例依据《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国水法》等法律法规制定,是昭通市加强集中式饮用水水源地保护和管理、保障饮用水安全和公众健康的专门地方性法规。

先看适用范围。条例所称集中式饮用水水源地,是指进入输水管网送到用户且供水人口一般大于1000人的在用、备用、应急和规划水源地,包括地表水和地下水饮用水水源地。也就是说,从水库、河流到地下取水,只要进了市政或集中输水管网、服务人口上千,都纳入这部条例的保护和管理范围。
制度设计上有几条主线。第一是政府责任:市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内水源地保护和管理,将保护工作纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划、水资源保护规划、生态环境保护规划,所需经费纳入本级财政预算;乡镇人民政府、街道办事处按职责做好辖区内的保护和管理工作,并鼓励将水源地保护相关内容纳入村规民约、居民公约。
第二是部门分工:生态环境主管部门对水源地水生态环境保护实施统一监督管理,水行政主管部门负责水资源的统一管理和监督,发展改革、公安、财政、自然资源、住建、交通运输、农业农村、林业草原、卫生健康等部门按各自职责共同做好保护和管理工作。多部门协同、责任到条线的写法,避免了“都管都不管”的老问题。
第三是名录与分区管理。集中式饮用水水源地实行名录管理;水源保护区分为一级保护区、二级保护区,必要时可以在保护区外围划定准保护区。保护区划定后不得擅自调整,确需调整的应当充分论证、确保饮用水安全,按规报批后向社会公布。政府还应当在保护区边界设立明确的地理界标和明显的警示标志,按国家规定设置隔离防护设施,并建立维护管理机制;任何单位和个人不得涂改、损毁或擅自移动这些设施。
第四是分区禁令,一级比一级严。在准保护区内,禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目或改建增加排污量,禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物,禁止使用剧毒和高残留农药。在二级保护区内,除上述禁令外,进一步禁止设置排污口,禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目,禁止建设工业固体废物、建筑垃圾、危险废物集中贮存利用处置设施、场所和生活垃圾填埋场,禁止建设畜禽养殖场,禁止使用农药及丢弃农药包装物、清洗施药器械。
第五是公众参与和监督:任何单位和个人都有保护水源地的义务,有权对污染、破坏水源地的行为进行劝阻和举报;政府应当建立健全水源地保护投诉举报制度,公开投诉举报渠道,及时受理和处理。新闻媒体也应依法对违法行为进行舆论监督。
对水务和净水行业来说,这类地方立法持续收紧,意味着水源端的保护标准越来越明确、执法依据越来越硬。水源地保护区内的农业、养殖、建设项目都会受到刚性约束,上游水质的风险边界在缩小;与此同时,从水源地到水厂、再到二次供水和末端净化,全链条的水质保障责任被逐级压实。对居民而言,发现向水源地排污、破坏隔离设施等行为,可以依据条例通过投诉举报渠道反映——饮用水安全这道防线,法规管住源头,日常的末端净化和定期检测,则要靠每一个家庭和单位自己上心。
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